管理論文
發(fā)布時間：2011-03-14
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信息來源：求是
各級黨組織，基于黨管干部原則的行為，只應在董事會提名委員會的人選醞釀階段，本著重大問題“參與決策”的原則而發(fā)揮作用
雖然黨的十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》已明確規(guī)定“對企業(yè)及企業(yè)領導人不再確定行政級別”、國資委企業(yè)‘干部’管理部門也早已被企業(yè)‘領導人員’管理機構所取代，但時至今日，干部觀念和干部管理行為在國有企業(yè)還依然根深蒂固。
特別是近些年，在全國國資系統，伴隨著各級黨政機關對企業(yè)領導人員的干部化管理，人們對“官員化”和“級別化”的觀念認知，不但沒有漸趨淡薄和弱化，反而變得更加深刻和濃烈。
何以至此？筆者研究認為，問題的根源可能出在黨管干部原則與董事會選擇管理者相結合的環(huán)節(jié)和方式上。
為此，先來考量一下黨管干部原則與董事會選擇管理者相結合在現實中的兩種做法。
一種是董事會試點中央企業(yè)董事會選聘經理規(guī)定的辦法。即由公司黨委書記原則兼任主席的董事會提名委員會，經與董事長、公司黨委和國資委企業(yè)領導人員管理部門充分醞釀，進行人選提名，而后由董事長與國資委企業(yè)領導人員管理部門進一步溝通確定考察人選，再經過國資委黨委任前備案，最后由董事會依法履行聘任手續(xù)。
另一種是某省國資委對企業(yè)主要負責人任免的實際做法。首先由省國資委黨委進行人選提名，然后由省委組織部協同國資委黨委進行人選考察，經省委組織部部務會討論通過，再由省委常委會批準決定，最后由董事會履行聘任手續(xù)。
比較《公司法》和將于5月1日實施的《企業(yè)國有資產法》關于董事會聘任解聘經理的法律精神和要求，不難發(fā)現：上述兩者做法中的黨管干部原則，在與董事會選擇管理者相結合的環(huán)節(jié)上過于越位、方式上過于政治。
那么，如何完善？
根據《OECD國有企業(yè)公司治理指引》的規(guī)定，國家對企業(yè)行使通過“人”來表達的所有權，“董事會提名委員會”是連接國家所有權和董事會的唯一“接口”。這就是說，一個國家，無論其是中國還是美國，在公司治理上，要行使通過“人”來表達的國家所有權，只能借助于建立董事會提名委員的“提名程序”來做文章。
具體到我國國有企業(yè)，這就意味著黨和政府，即使都代表國家所有權，其發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)，也只應鎖定在確定提名人選的過程中或者在人選正式提出前，即以董事會提名委員會“提名”行為為界。
此后，不應再有人選確定、會議討論和任前備案等環(huán)節(jié)，若有則就是董事會的自由行權環(huán)節(jié)。換言之，各級黨組織，基于黨管干部原則的行為，只應在董事會提名委員會的人選醞釀階段，本著重大問題“參與決策”的原則而發(fā)揮作用。
在此階段，可作如下規(guī)定：
即董事會提名委員會應通過市場化機制甄選候選人選，在與企業(yè)黨委協商后交由企業(yè)黨委實施考察；人選考察合格后，由企業(yè)黨委(而不是公司董事會或董事長，其與上級黨組織沒有行政/法律關系 )報經上一級黨組織同意，再交由董事會提名委員會正式提出，最后，董事會決定任免。
這樣一來，黨“參與決策”原則，董事會“決策”原則，黨管干部原則，市場化選聘機制均可因此得到合理、穩(wěn)妥、有效的落實，黨組織、國資委、董事會和經理層依法享有的權力或權利均能得到應有的尊重。也可以說，黨管干部原則與董事會選擇管理者相結合的機制可能就此得以完善。
