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  董事會(huì)雜志2013年第9期 - 封面故事

文/本刊記者 嚴(yán)學(xué)鋒

偉大的公司需要偉大的董事會(huì)。誠如中國恒天集團(tuán)董事長張杰所言,偉大的董事會(huì)的特點(diǎn)是“對企業(yè)發(fā)展有遠(yuǎn)見、有決策力,更重要的是能選出特別優(yōu)秀的經(jīng)理人,帶領(lǐng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展,立于不敗之地,像GE、蘋果。否則就是虛化、弱化的董事會(huì)”。任免CEO為首的經(jīng)理層,本該是董事會(huì)最重要的權(quán)力,這也是全球公司治理的主流模式,然而對中國公司的董事會(huì)而言此權(quán)力長期以來整體“虛置”。而現(xiàn)在,是時(shí)候?qū)⑦@項(xiàng)權(quán)力交還給董事會(huì)了。

 

    過這一關(guān),就能做強(qiáng)做優(yōu)

對國有企業(yè)而言,長期以來,出資人往往直接任免CEO、副總經(jīng)理等高級管理人員,董事會(huì)的任免權(quán)虛置。

這種做法無疑有著很強(qiáng)的歷史淵源。早先國企不設(shè)董事會(huì),CEO等高管的任免“自然而然”地歸于組織部門和出資人。其后,一些國企設(shè)立董事會(huì),但董事會(huì)與經(jīng)理層高度重合,幾乎是“一套人馬兩塊牌子”,內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此種情況下,如果將任免CEO的職權(quán)下放董事會(huì),幾乎就相當(dāng)于“自己任免自己”。

但是,情況已然發(fā)生重大變化。央企母公司層面,2005年開始外部董事占多數(shù)的董事會(huì)試點(diǎn),截至今年8月建設(shè)規(guī)范董事會(huì)央企已達(dá)52家,接近全部央企的一半。原國務(wù)院國資委副主任邵寧表示,建設(shè)規(guī)范董事會(huì)成效的體現(xiàn),最重要的變化是改變了企業(yè)的決策機(jī)制:原先是一把手個(gè)人說了算,現(xiàn)在完全改變了,董事會(huì)制度使得決策科學(xué)化、民主化有了制度保證。意即,建設(shè)規(guī)范董事會(huì)破除了傳統(tǒng)的一把手體制、內(nèi)部人控制。數(shù)年下來,央企董事會(huì)已從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向追求高效,董事會(huì)自身能力建設(shè)等方面的成效顯著,董事會(huì)制度的必要性日漸深入人心,而這為落實(shí)任免經(jīng)理層的職權(quán)打下了很好的基礎(chǔ)。

地方國資層面,不少地方國資委如江蘇、上海、山東等推行了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)試點(diǎn),取得了一定的成效。山東國資委主任譚成義曾對《董事會(huì)》透露,“經(jīng)理層的選聘權(quán),原來企業(yè)根本不敢要,現(xiàn)在試點(diǎn)企業(yè)建議,經(jīng)理層的選聘權(quán)要趕緊放下來。董事會(huì)敢于主動(dòng)要經(jīng)理層選聘權(quán),這是件好事,就怕他們不要。敢于要權(quán)說明他們已經(jīng)接受規(guī)范公司治理這套東西了。

而在深圳國企,總經(jīng)理的任免權(quán)已歸于董事會(huì)。深圳市2011年發(fā)布《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用改革的若干意見(試行)》,將在全市范圍內(nèi)試行企業(yè)董事會(huì)直接選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理,并建立起市場化選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員機(jī)制。同樣是2011年,廣州市明確市屬國企總經(jīng)理和其他高級管理人員的選聘權(quán)都將授予董事會(huì)。“按照市委常委會(huì)通過的新的考核辦法,總經(jīng)理主要從市場選聘,收入按照市場來確定,而且總經(jīng)理的收入可以超過董事長。經(jīng)理層由市場選聘,選聘時(shí)要談好條件,比如你必須完成什么樣的目標(biāo),我給你們什么樣的薪酬,做到了怎么樣,做不到又怎么樣,你退出又怎么樣。”廣州市國資委主任黃偉林2012年稱這一辦法已經(jīng)開始實(shí)施。

而在國有控股上市公司層面,不少公司已在海外上市多年乃至十幾年,企業(yè)、董事會(huì)已具備相當(dāng)?shù)氖袌龌潭?;在A股,兩大交易所建立20多年,國有控股上市公司董事會(huì)早已歷經(jīng)了資本市場的洗禮,具備了相當(dāng)?shù)氖袌龌\(yùn)作能力。

當(dāng)前,將國企任免CEO的職權(quán)還給董事會(huì),還有著深刻的現(xiàn)實(shí)需要:國企改革已進(jìn)入深水區(qū),國企特別是央企的使命是做強(qiáng)做優(yōu)。而且,由于CEO任免權(quán)的缺乏,國企委托代理關(guān)系一直未能理順,在相當(dāng)程度上造成董事會(huì)“不實(shí)”、執(zhí)行力不足、董事長與總經(jīng)理之間容易產(chǎn)生矛盾等現(xiàn)象。

“事實(shí)上,央企經(jīng)理層市場化選聘、激勵(lì)的環(huán)境已基本具備。” 中國恒天集團(tuán)董事長張杰表示,“比如對于選聘、考核總經(jīng)理,能否強(qiáng)化外部董事的作用,賦予外部董事相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任?這肯定比組織部門來挑選總經(jīng)理有效得多。就恒天董事會(huì)而言,對下屬公司的管控,我們希望下一步更好地按市場邏輯來。我們考慮賦予旗下5家上市公司更好的自主權(quán),包括董事會(huì)對經(jīng)理層的選聘、考核。這是央企制度改革的一個(gè)變相選擇。

中國建材、中國醫(yī)藥集團(tuán)董事長宋志平對董事會(huì)選聘經(jīng)理層具有信心,他對《董事會(huì)》稱這個(gè)問題隨著董事會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化,應(yīng)該會(huì)逐步得到解決。站在董事長角度,宋志平希望國企董事會(huì)應(yīng)逐步過渡到:國資委定出經(jīng)理層任職標(biāo)準(zhǔn),由董事會(huì)聘任經(jīng)理層,董事會(huì)在選擇經(jīng)理層的過程中要征求國資委相關(guān)部門的意見并上報(bào)備案。他希望用兩年時(shí)間把中國建材的職業(yè)經(jīng)理人制度徹底建立起來。“如果我們能過這一關(guān),企業(yè)就能做強(qiáng)做優(yōu),就能成為世界一流,如果過不了這一關(guān),我們則有可能在市場面前再打敗仗。”這背后是迄今還沒有一家央企建立真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人制度。

首位央企外部董事長、時(shí)任中國外運(yùn)董事長苗耕書2008年底即呼吁“盡早實(shí)施《關(guān)于董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見》”。

北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林表示:“現(xiàn)在國企總經(jīng)理任免權(quán)交還董事會(huì)還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)權(quán)利寫入公司法都20年了,寫了不實(shí)施,是不是無視法律的存在?不恰當(dāng)?shù)纳蠈咏ㄖ璧K了國企的市場化改革。將總經(jīng)理任免權(quán)還給董事會(huì),也是國企改革中放權(quán)給企業(yè)的一部分,促進(jìn)國資委做干凈的出資人,這也是釋放改革紅利?,F(xiàn)在是理順出資人與董事會(huì)關(guān)系的時(shí)候了。

中國社科院研究員仲繼銀直言,“將選聘CEO職權(quán)放給董事會(huì),有什么不可以?目前央企的董事水平肯定比組織部門處長等行政官員高。”至于對放權(quán)怕“失控”的擔(dān)心,有專家稱是“借口”,在岸上永遠(yuǎn)學(xué)不會(huì)游泳。事實(shí)上,國務(wù)院國資委高層也多次表示將逐步下放選聘權(quán)。

將CEO選聘權(quán)真正交還董事會(huì),已無需延宕。

跳出“富不過三代”魔咒

國企無需遲疑,那更廣大的民營上市公司呢?就中國的民營上市公司而言,目前大多股權(quán)集中,且實(shí)際控制人大多擔(dān)任董事長,乃至兼任CEO。然而,這些企業(yè)家已面臨全新的巨大挑戰(zhàn)。

作為“權(quán)力”根源的股權(quán),不少民營企業(yè)家的股權(quán)在稀釋(主動(dòng)套現(xiàn)、增資擴(kuò)股等原因),早年普遍的一股獨(dú)大已發(fā)生重大變化。一些上市公司出現(xiàn)前幾大股東股權(quán)相對制衡的情況,不少企業(yè)第一大股東持股不足10%。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)情況下,在任免CEO這一關(guān)鍵事項(xiàng)上,大股東客觀上已很難一家說了算,必須加強(qiáng)和其他股東的溝通。讓董事會(huì)任免CEO無疑是理性選擇。

目前,第一代企業(yè)家普遍年齡偏大,面臨企業(yè)交班的考驗(yàn)。如何有效傳承?在厘清家族和公司關(guān)系,實(shí)現(xiàn)家族有效治理的情況下,公司董事會(huì)無疑是其中重要的工具。相較第一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神、對企業(yè)的掌控能力,整體上二代在這方面遜色不少,一個(gè)良好的董事會(huì)將有益于企業(yè)平穩(wěn)交接班。在這方面,香港的利豐集團(tuán)是個(gè)突出的例子,而股神巴菲特更是安排兒子今后擔(dān)任伯克希爾哈撒韋公司的非執(zhí)行董事長,有權(quán)利在必要的時(shí)候驅(qū)逐CEO。反之,如果架空董事會(huì)決定CEO人選,那么一些能力較差的接班人很可能難以找到合適的CEO,不合理的授權(quán)文化、難以適應(yīng)企業(yè)需要的人才短板,將對企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成重大掣肘。

要想人亡政息的歷史悲劇不再重演,要想跳出富不過三代的歷史周期律,就需要真正構(gòu)建董事會(huì)為核心的公司治理機(jī)制。歐美家族企業(yè)走出的這條路,中國企業(yè)同樣可以吸收、借鑒。

另外一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)是:全球化時(shí)代,中國公司面臨的競爭日趨激烈,已不是早年企業(yè)家發(fā)現(xiàn)并抓住幾個(gè)市場機(jī)會(huì)就能發(fā)家致富乃至企業(yè)做大的時(shí)代。在激烈的市場競爭中,科學(xué)決策、高效執(zhí)行的制度保障——董事會(huì)為核心的公司治理顯得前所未有的重要。相應(yīng)的,董事會(huì)選聘CEO權(quán)的落實(shí),有利于發(fā)揮董事會(huì)戰(zhàn)略決策和引導(dǎo)作用,提升促進(jìn)執(zhí)行效率、提升企業(yè)績效。

順勢而為就能事半功倍,民營企業(yè)家何不讓董事會(huì)走上歷史的前臺(tái)? 

小步快跑還權(quán)董事會(huì)

公司可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是董事會(huì)的到位與卓越。那么,該如何將選聘CEO的職權(quán)還給董事會(huì)?這是個(gè)充滿挑戰(zhàn)的課題。

用人機(jī)制是國企改革的最后一關(guān),國企CEO任免權(quán)歸于董事會(huì),需要相關(guān)方下大氣力。2007年,深圳國企鹽田港集團(tuán)開展董事會(huì)試點(diǎn)工作。次年5月,在深圳市國資委的主導(dǎo)下,鹽田港面向全國公開招聘總經(jīng)理,董事會(huì)制定了招聘方案,通過資格審查、筆試、面試、演講答辯、組織考察等環(huán)節(jié)的綜合評估,最終選聘了常務(wù)副總經(jīng)理(考察期)。經(jīng)過一年的工作實(shí)踐,公司董事會(huì)履行相關(guān)考核和聘任程序,2009年8月,常務(wù)副總經(jīng)理獲聘總經(jīng)理。鹽田港董事長李冰對《董事會(huì)》感言,“隨著國企改革的進(jìn)一步深入,權(quán)責(zé)到位尤其是高管選聘權(quán)的到位將對董事會(huì)建設(shè)和國企選人用人的機(jī)制起到深遠(yuǎn)影響。地方國資委、公司董監(jiān)事會(huì)應(yīng)建立起一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位的高管選聘機(jī)制,保障國資委對董事會(huì)充分授權(quán),使董事會(huì)在高管選聘權(quán)上做到權(quán)責(zé)一致,切實(shí)、有效地履行董事會(huì)選聘公司高級管理人員的職能,真正發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的重要作用。

安林建議,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國企董事會(huì)提名委員會(huì)的作用。“提名委員會(huì)提名總經(jīng)理后,董事會(huì)表決,在這之前的醞釀期、政治審查一直到交給提名委員會(huì),黨組織發(fā)揮作用。這樣,黨組織的任何威信都沒有損失。董事會(huì)可以否決人選,這是實(shí)體性的權(quán)利。

基于中國、國企的現(xiàn)實(shí),整體上漸進(jìn)推行可能是一種務(wù)實(shí)的選擇。“由于企業(yè)經(jīng)營者還沒有完全市場化,現(xiàn)階段各方面對‘人’的問題認(rèn)識還不太一致,在這方面還要深化認(rèn)識、進(jìn)行探索。目前,人的選聘更多的還是靠國資委,為什么現(xiàn)在不能一步到位把選聘經(jīng)理人的權(quán)利交給董事會(huì)?這源于一些現(xiàn)實(shí)問題。一是官本位意識,大家認(rèn)為國資委任命比董事會(huì)任命的權(quán)威性要好。二是現(xiàn)實(shí)條件的局限,中國的經(jīng)理人市場不發(fā)達(dá)。”原國務(wù)院國資委副主任邵寧去年對《董事會(huì)》表示,“如果現(xiàn)在把選聘經(jīng)理人權(quán)利完全交給董事會(huì),很可能把人才外部交流的路給堵死。因此這個(gè)方面目前處于過渡形態(tài):一方面要逐漸加大董事會(huì)在選聘經(jīng)營層方面的話語權(quán),另一方面還得尋求符合中國國情的辦法。比如,董事會(huì)可以從企業(yè)內(nèi)部提名,組織部門可以從外部提名,都交給董事會(huì)去比較、選擇、決定,這可能是一種比較現(xiàn)實(shí)的辦法。”整體上漸進(jìn)推行,而一些董事會(huì)制度相對健全的國企特別是上市公司,應(yīng)加速推進(jìn)。

對民營上市公司而言,需要企業(yè)家在充分認(rèn)識到董事會(huì)任免CEO的價(jià)值的基礎(chǔ)上,主動(dòng)調(diào)整:盡力加強(qiáng)公司治理制度建設(shè),做強(qiáng)董事會(huì),自己定位為做一個(gè)優(yōu)秀的董事長——而不是將董事會(huì)作為擺設(shè)、將獨(dú)董視為顧問。此間,企業(yè)家既可以全程參與,起初主導(dǎo),也可以更多是制定標(biāo)準(zhǔn),更多是把關(guān)。當(dāng)董事會(huì)完整地獲得戰(zhàn)略決策、任免CEO等職權(quán),進(jìn)而做強(qiáng)時(shí),企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將獲得關(guān)鍵保障。

當(dāng)然,正如宋志平對《董事會(huì)》所言,“也沒有必要把董事會(huì)選聘總經(jīng)理的問題推演到絕對化,西方國家也不能完全做到。事實(shí)上,即使由董事會(huì)對經(jīng)理層實(shí)施任免,也會(huì)與股東進(jìn)行充分溝通并備案。”加強(qiáng)與重要股東的溝通,是董事會(huì)任免CEO的重要選項(xiàng),但前提是:董事會(huì)自主決策。

作者:嚴(yán)學(xué)鋒

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