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2014年10月第1期

 國資國企研究專家我司董事長安林博士，就國務院總理李克強在2014年10月8日主持召開的國務院常務會議中所提出的公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的熱點話題，應邀于《企業(yè)觀察報》發(fā)表評論文章。：

安林：財務預算公開是打造 “陽光央企” 必由之路

評論員 / 安林

(作者系北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長、管理學博士)

anlin@tsruc.com

國務院總理李克強2014年10月8日主持召開國務院常務會議，聽取了國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。會議強調，下一步監(jiān)事會要創(chuàng)新監(jiān)督形式，進一步提高監(jiān)督的針對性、有效性，探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，參照有關監(jiān)督機構及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，采取適當方式，公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，主動回應社會關切，努力打造“陽光央企”。

“陽光央企”是李克強總理時隔一年的再一次強調和重申。去年8月21日同樣是在國務院常務會議聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況匯報時，李總理即指出，中央企業(yè)要加快完善企業(yè)法人治理結構，提升管理水平，建設“陽光央企”。

可見，“陽光央企”不僅是政府加強國有企業(yè)有效監(jiān)管的必然要求，更是政府加強國有企業(yè)有效監(jiān)管的必然結果。而要做到“陽光央企”，推進財務預算等重大信息公開，應是打造“陽光央企”的一條必由之路。

首先，公開財務預算是經(jīng)濟合作和發(fā)展組織(OECD)有關準則的基本要求。OECD在其國有企業(yè)公司治理指引中指出，一個強有力的、能促進真正信息透明化的信息披露體制，是以市場為基礎的公司監(jiān)管體系的主要特征。它不僅對股東能在知情基礎上行使所有權至關重要，同時，信息披露還能幫助增強公眾對企業(yè)結構和行為、對關乎環(huán)境和道德標準的公司政策，以及對公司及相關團體間的關系的理解。因此，大型國有企業(yè)或上市的國有企業(yè)應該按照國際上認可的高質量標準，來披露企業(yè)財務和非財務方面的信息。

其次，公開財務預算是國企公司治理自信的內在表現(xiàn)。實際上，財務預算不僅僅是純財務行為，它涉及業(yè)務、資金、人力資源、資本投資等企業(yè)管理各環(huán)節(jié)、各方面。一個國有企業(yè)，若沒有健全的公司法人治理結構和規(guī)范的董事會運作制度作基礎和保障，則很難把財務預算管理做好做到位，更不敢將財務預算等重大信息公開、透明，來接受外部審計和公眾監(jiān)督。反之，一個真正擁有治理自信的國有企業(yè)，更愿意保證公司所有重大事件及時、準確地得到披露，包括財務狀況、經(jīng)營業(yè)績、關聯(lián)交易和公司治理等情況。

再次，公開財務預算是國企走向混合發(fā)展的制度需要。當前深化國有企業(yè)改革的一個重要途徑，就是推進國有資本與私營資本的混合所有制發(fā)展。因此，財務預算等重大信息的公開，對吸引外來資本，促進其混合融合發(fā)展，無疑會在信息對稱性和選擇透明化上起到無以替代的作用。

當然，建設“陽光央企”，絕非一呼就靈。這既不是國有企業(yè)自身一蹴而就之事，又不是國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會竭盡所能之事。但隨著今后國資國企體制機制改革的進一步深化，積極探索、推進國有企業(yè)公開財務預算等重大信息，應是打造“陽光央企”乃至“陽光國企”的一個突破口、一條必由通道。

作者：安林