管理論文
發(fā)布時間：2011-03-10
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企業(yè)基層黨委發(fā)揮政治核心作用，不能說“大話”、“套話”，而只能說“小話”、“細(xì)話”
黨委在企業(yè)里發(fā)揮政治核心作用大有文章可做，而且必須做好，這是中國特色。反之，就難以形成有中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)。
《黨章》規(guī)定:黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán);參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾組織。
《黨章》還規(guī)定：黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部。《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕31號）進(jìn)一步明確規(guī)定：把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者結(jié)合起來，按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，建立和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人任免管理制度和辦法。
那么，在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)基層黨委應(yīng)如何發(fā)揮政治核心作用，又以何種形式來體現(xiàn)呢？
這需要人們在實踐中把它細(xì)化，明確化，以至到可以操作的程度。具體到實行董事會制運作的國有企業(yè)，那就是不能說“大話”、“套話”，而只能說“小話”、“細(xì)話”——切合實際地探索黨委董事會治理作用新機(jī)制。如此，企業(yè)黨組織的政治核心作用才能有所落實，有所體現(xiàn)。
根據(jù)筆者的調(diào)研，這樣的新探索新機(jī)制，就當(dāng)前中央企業(yè)董事會試點現(xiàn)狀看，至少表現(xiàn)在3個方面。
一是將“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則納于董事會組織建設(shè)規(guī)則。
“雙向進(jìn)入、交叉任職”是中央組織部、國務(wù)院國資委黨委于2004年在“關(guān)于加強和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見”中所確立的一條重要原則。通過它，企業(yè)黨組織成員和董事會成員可以依法實現(xiàn)組織上的相互進(jìn)入。就是說，企業(yè)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，可以董事身份進(jìn)入董事會，而董事會中的非外部董事同樣可以黨員身份進(jìn)入企業(yè)黨委。
二是將“黨管干部”原則納于董事會重要人事管控流程。
對重要人事人選的決策，董事會不簡單地行使《公司法》賦予的任免決定權(quán)，而是充分尊重和重視“黨管干部”的原則，區(qū)分不同人事類別，將其細(xì)化到具體的人事管控與決策流程之中。比如針對二級公司董事長的選聘，集團(tuán)管理制度和流程就會規(guī)定：無論是董事會提名委員會提出的人選，還是集團(tuán)總經(jīng)理提出的人選，皆須先提交集團(tuán)黨委討論,待其政治考察通過后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié),否則,人選需重新提名。
三是將“黨組織參與重大問題決策”原則納于董事會經(jīng)營決策程序。
對凡屬企業(yè)重大問題，黨組織明確參與決策，只是對董事會待決的重大問題提出意見和建議，而不是代替董事會來決策重大問題。為此，黨委通常會在接到企業(yè)董事長提請研究的請求后，在董事會會議召開前通過集體決議形成一個意見，供董事會決策時參考。這樣，不僅黨組織的主張在公司決策中得到了應(yīng)有的重視和體現(xiàn)，而且還更加有利于黨組織的決策意圖能夠最終融入董事會的經(jīng)營決策之中。
上述新探索新機(jī)制也充分表明：企業(yè)黨組織,并不游離于董事會治理體系之外,而是完全滲透于董事會治理體系之中;并且,還透過其發(fā)揮政治核心作用部分成為中國特色董事會治理不可或缺的有機(jī)組成。
