2019年6月3日，國務(wù)院國資委向各中央企業(yè)、地方國資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）>的通知》（下稱《清單》），要求各中央企業(yè)結(jié)合實際貫徹落實。要求各地國資委按照國發(fā)〔2019〕9號文件要求，結(jié)合實際積極推進本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，促進激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結(jié)合。
——編者語
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《清單》總體響應(yīng)了黨中央國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的方針政策，國務(wù)院國資委積極轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行權(quán)，做到了“授權(quán)有度、放權(quán)有序，動態(tài)調(diào)整，風(fēng)險可控“；更重要是通過實行授權(quán)放權(quán)的”分類管理”，不同范圍、不同程度地擴大了中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，從而增強了企業(yè)經(jīng)營活力?！肚鍐巍肪哂幸韵铝罅咙c。
對國有資本投資、運營公司試點企業(yè)，授權(quán)董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，國資委對其視同主業(yè)投資管理；授權(quán)董事會在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實國家戰(zhàn)略需要、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報國資委同意后，視同主業(yè)管理，待發(fā)展成熟后，可向國資委申請將其調(diào)整為主業(yè)；授權(quán)董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項，有關(guān)事項的開展情況按年度報國資委備案。
對各中央企業(yè)，支持其所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度；支持其所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
對各中央企業(yè)，明確有權(quán)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外）。
中央企業(yè)有權(quán)審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國有股東與所控股上市公司進行資產(chǎn)重組事項；中央企業(yè)有權(quán)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項。
中央企業(yè)有權(quán)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)；對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實行工資總額預(yù)算備案制管理；授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè)，工資總額預(yù)算可以探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。
授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第34號）要求批準(zhǔn)年度投資計劃，報國資委備案。
《清單》對各中央企業(yè)（包括落實董事會職權(quán)試點中央企業(yè)）本級層面或董事會的授權(quán)放權(quán)力度還有待到位。如董事會對經(jīng)理人員（不僅僅是副職經(jīng)理人員）的選聘、考核和薪酬決定權(quán)的安排，如何放權(quán)或歸位。這是系關(guān)董事會試點和規(guī)范建設(shè)乃至深化國資國企改革成功的關(guān)鍵。
《清單》對國務(wù)院《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》關(guān)于“對國有資本投資、運營公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)“的落實，還有待進一步完善。
作者：安林