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國有企業(yè)在董事會建設(shè)過程中，常常會受到多方不應(yīng)有的、并非出自公司治理機制的干擾和作用

　

　時至今日，全國各級各地國資委推行國有獨資公司董事會建設(shè)已有多年了，但客觀而言，真正意義上的董事會依然不多，搞真正意義上的董事會建設(shè)也很難。

　為什么國有企業(yè)董事會建設(shè)操作、實施起來這么難？坦率地說，這有許多復(fù)雜的因素在里面。這其中，既有來自管理企業(yè)體制機制的因素，又有來自企業(yè)自身管理體制機制的因素；既有社會、政治、法律的因素，又有市場、行政、人為的因素。不過，“觀念亂象”尤為其重。

　何為“觀念亂象”？簡單地說，就是在國有企業(yè)董事會建設(shè)過程中，存在著過多、過雜、過舊的“觀念”，它們總是或常常與現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理理念相糾結(jié)、相矛盾、相沖突，以致阻礙了國有企業(yè)董事會建設(shè)的順利實施與推行。

　一、關(guān)于“人”的觀念亂象

　首先，體現(xiàn)在各種官方規(guī)定里，包括法律、法規(guī)，文件或政策中經(jīng)常出現(xiàn)的“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子”這一概念就很容易引起亂象。無獨有偶，2003年頒布、至今有效的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》所稱謂的“企業(yè)負責人”這一通俗概念，在當今強化公司治理和董事會建設(shè)過程中，也最容易帶來困惑。請問：在真正的董事會制度下，誰是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員呢，誰又是企業(yè)負責人呢？

　其次，體現(xiàn)在國資國企系統(tǒng)慣性和不自覺的行為或意識中。比如，一些黨的組織部門管理同級政府國資委部分所出資企業(yè)的全套班子成員，一些政府國資委管理部分所出資企業(yè)的負責人等。這種不分是董事會成員（如董事長）還是經(jīng)理層成員（總經(jīng)理），不分是全民所有制企業(yè)還是現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司制企業(yè)，而眉毛胡子一把抓的做法，最大地阻礙和干擾了國有企業(yè)的董事會建設(shè)。

　二、關(guān)于“權(quán)”的觀念亂象

　主要體現(xiàn)于“權(quán)利”和“權(quán)力”之亂。國有企業(yè)在董事會建設(shè)過程中，常常會受到多方不應(yīng)有的、并非出自公司治理機制的干擾和作用。單從國資委一方看，就會出現(xiàn)管資產(chǎn)管人管事的“權(quán)利”和“權(quán)力”之“分”甚至之“爭”，表現(xiàn)出：“利”“力”并用，以“力”代“利”，以“力”助“利”，以“力”侵“利”，以“力”取“利”。

　三、關(guān)于“資”的觀念亂象

　主要體現(xiàn)于“資本”和“資產(chǎn)”之分。“國有資本”是改革開放以來才引起社會關(guān)注的一個概念。在國有企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下，基本上不存在國有資本的概念，只有國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)直接體現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)。特別是隨著2009年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，國有企業(yè)變身為國家出資企業(yè)以后，“國有資本”更不能為“國有資產(chǎn)”所混淆、混用。這就必然要求各級政府、國資委和國有企業(yè)要樹立“國有資本”的管理觀念，按照“資本”的管理規(guī)則而行事。

　不過，筆者認為，“觀念亂象”畢竟只是“象”，但知“象”還需明“本”與治“本”。因此，筆者呼吁中央和各級政府及其國資委，要走出“政治、行政、法制、治理”糾結(jié)之亂，明辨“亂象”之“本”，大從法律法規(guī)，小到行為規(guī)范，去正本清源，從而讓我國國有企業(yè)的董事會建設(shè)邁上健康順暢發(fā)展大道。