文/北京求是聯合管理咨詢有限公司總裁、管理學博士安林
完善國資管理體制和制度，最應關注履行出資人職責機構的組織運行
盡管黨的十六大所確立的新國資管理體制，給全國國有資產管理和國有企業(yè)改革帶來了新的生機和活力，各級各地國資監(jiān)管機構取得了前所未有的成績或成就，但毫無疑問，一些國資管理體制和制度上的難題或困惑，正愈來愈影響新國資管理體制本身的有效運行，也愈來愈影響人們對新國資管理體制的深化實踐，進而影響國家國資國企改革戰(zhàn)果的進一步擴大。
筆者通過對全國各級各地部分國資委及其企業(yè)的調研，結合近幾年來對新國資管理體制運行狀況的跟蹤研究，認為：“改革精深處，細微見真功”。如今運行五載有余的國資管理體制正在處在改革的深水區(qū)，因而一些“細微”之處的努力，必將成為進一步完善國資管理體制和制度的關鍵之道。
這些“細微”之處，存在于國資管理體制賴以運行的整個過程，包括思想認知、觀念理念、行為做法，制度規(guī)范和運行機制等。就國資監(jiān)管機構——國資委尤其是國務院國資委而言，筆者認為，當前完善國資管理體制和制度有待攻克的 “細微”之處有多個方面。至少包含以下3個層面的內容。
大的方面說，完善國資管理體制和制度，應注重對國家終極所有權的研究、國資管理體制實現方式的研究，和對國有資產經營體制的研究等。
中的方面說，完善國資管理體制和制度，須重視轉變國資管理理念。尤其要辨析、澄清一些既有的概念和觀念，如“產權”與“股權”、“資產管理”與“資本管理”、 “國有企業(yè)”與“國家出資企業(yè)”、“企業(yè)負責人”與企業(yè)“董事、監(jiān)事和高管”等。如果概念不清、觀念不明，勢必帶來人們國資管理思想上的“雜糅”和行為上的“混亂”，進而影響或耗損人們國資改革的動力。
小的方面說，完善國資管理體制和制度，最應關注履行出資人職責機構的組織運行。國資委如何從工作規(guī)則上、組織結構與流程管理上、管資產管人管事行為方式上，符合“股東”定位，勝任“股東”角色，完成“股東”使命，將是完善國資管理體制和制度“最實”的一項工作。
當然，深入研究之后，筆者認為最重要的還是，黨的十六大所確立的新國有資產管理體制的提法，應有待進一步修正。即“統(tǒng)一所有，分級代表，管資產和管人管事相統(tǒng)一，權利、義務和責任相結合”的后兩句，應修正為“股東作為、資本管理”。只有這樣，表述與原提法相比才更加精準，才更加符合《公司法》和《企業(yè)國有資產法》對國資監(jiān)管機構及其使命的要求。
首先，“股東作為，資本管理”完全能夠涵蓋“管資產管人管事相統(tǒng)一”和“權利、義務和責任相結合”的意思。其次，“股東作為，資本管理”明確顯示國資管理體制中，國資管理主體是“股東”，客體是“資本”，管理行為方式是“象股東角色那樣‘作為’——行使權利”。
為此，具體到國資監(jiān)管機構，一方面須堅持“股東”角色定位，努力以“股東”角色作為，克服一切基于政治的、行政的或權力的行為。
另一方面須堅持“資本”管理理念，以“資本”為行動和作為之核心“抓手”，通過股權管理、產業(yè)投資、資本運營、產權交易等方式以實現國有資本的保值增值。而這其中，管人權、管事權皆將派生于“資本”管理權之中。