導(dǎo)語(yǔ)：《杭州綜改方案》顯示，不僅杭州市屬?lài)?guó)有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，在杭州區(qū)域范圍內(nèi)注冊(cè)的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）所屬?lài)?guó)有企業(yè)，也可根據(jù)實(shí)際參照適用本方案相關(guān)政策。
日前，浙江省國(guó)資委發(fā)布了《浙江杭州區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》（下稱(chēng)《杭州綜改方案》），要求力爭(zhēng)到2022年底，區(qū)域內(nèi)省市國(guó)企資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過(guò)5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，平均年度投資總額超過(guò)2500億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)企業(yè)達(dá)到10家，新增10家左右國(guó)有控股上市公司、1—2家世界500強(qiáng)企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。
區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，是國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織的國(guó)企改革重大專(zhuān)項(xiàng)工程。繼2019年上海、深圳等3地先行啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域綜改以來(lái)，2020年底，浙江杭州、山東青島等4地又成為第二批區(qū)域綜改試驗(yàn)區(qū)。
此次浙江省國(guó)資委發(fā)布的《杭州綜改方案》有什么亮點(diǎn)？與上海、深圳、青島方案有什么不同？
01
區(qū)域特色突出
據(jù)了解，《杭州綜改方案》主要通過(guò)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字化改革、加強(qiáng)協(xié)同合作、完善國(guó)資監(jiān)管體制、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)等八大方面30項(xiàng)改革舉措打造區(qū)域特色。
《杭州綜改方案》明確指出，支持區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)“抱團(tuán)出海”，帶動(dòng)“浙江制造”走出去，推動(dòng)引進(jìn)高質(zhì)量國(guó)際資源要素，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。并在區(qū)域范圍內(nèi)選擇20家左右國(guó)有科技型企業(yè)，綜合集成運(yùn)用國(guó)資國(guó)企改革政策，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。積極推動(dòng)具有條件的省市國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持省市國(guó)有企業(yè)主動(dòng)謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目和精準(zhǔn)合作項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
值得一提的是，《杭州綜改方案》顯示，不僅杭州市屬?lài)?guó)有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，在杭州區(qū)域范圍內(nèi)注冊(cè)的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）所屬?lài)?guó)有企業(yè)，也可根據(jù)實(shí)際參照適用本方案相關(guān)政策。
中國(guó)企業(yè)改革研究會(huì)研究員吳剛梁表示，浙江國(guó)有資產(chǎn)證券化率高，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較健全。浙江是首個(gè)建設(shè)共同富裕示范區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很強(qiáng)勁。《杭州綜改方案》特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)。
北京求是聯(lián)合管理咨詢(xún)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、國(guó)企改革專(zhuān)家安林博士認(rèn)為，《杭州綜改方案》具有“三性”，即戰(zhàn)略規(guī)劃性、改革創(chuàng)新性和發(fā)展帶動(dòng)性。戰(zhàn)略規(guī)劃性是指杭州方案對(duì)國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)有清晰明確的戰(zhàn)略性規(guī)劃，立足杭州而又不拘泥于杭州推進(jìn)深化國(guó)資國(guó)企發(fā)展；改革創(chuàng)新性是指杭州方案在推進(jìn)國(guó)企混改、探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善國(guó)資監(jiān)管體制等方面多有創(chuàng)新舉措；發(fā)展帶動(dòng)性是指杭州方案在力求發(fā)展杭州的同時(shí)，試圖帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。
02
數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯
值得注意的是，杭州是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先城市，杭州區(qū)域綜改將發(fā)揮好“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革。結(jié)合浙江省委數(shù)字化改革部署，實(shí)施國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧國(guó)資監(jiān)管體系、建立數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制。
在國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，全面實(shí)施“1＋3＋3＋N”國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升等三大重點(diǎn)工程，推進(jìn)全省國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺(tái)、國(guó)企科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)、供應(yīng)鏈數(shù)字化集成服務(wù)平臺(tái)等三大平臺(tái)建設(shè)。
在智慧國(guó)資監(jiān)管方面，將運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)建設(shè)省市智慧國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出資人對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、投資、產(chǎn)權(quán)等全監(jiān)管鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)、分析研判能力，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗指出，杭州的特色是各種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、相得益彰，數(shù)字化改革乘風(fēng)破浪，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地優(yōu)勢(shì)明顯。而在《杭州綜改方案》踐行過(guò)程中，還需注重與長(zhǎng)三角一體化、全國(guó)首個(gè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，注重與全方位加強(qiáng)央地合作相結(jié)合。浙江省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任馮波聲表示，杭州將推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。“加快全省國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺(tái)、國(guó)企科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)、供應(yīng)鏈數(shù)字化集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建智慧國(guó)資監(jiān)管體系，建立數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制，優(yōu)化國(guó)企辦事環(huán)境，提高辦事效率。”
安林認(rèn)為，《杭州綜改方案》體現(xiàn)出杭州對(duì)國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國(guó)資智慧監(jiān)管等改革實(shí)踐探索的先行先試特色，同時(shí)也體現(xiàn)了杭州城市綜合實(shí)力和科創(chuàng)能力。