經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 康怡 近日，國(guó)資委出臺(tái)《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專職外部董事管理辦法》，將“專職外部董事”這一新的機(jī)制引入到央企董事會(huì)試點(diǎn)工作，該《管理辦法》對(duì)專職外部董事的管理方式、任職條件、選拔和聘用、評(píng)價(jià)和薪酬、退出機(jī)制等方面都做出了具體的規(guī)定，成為2004年國(guó)資委開展央企董事會(huì)試點(diǎn)工作以來(lái)的又一重磅級(jí)文件。
分析人士認(rèn)為，目前眾多央企副總級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人將成為國(guó)資委眼中專職外部董事的最佳人選，而這一舉動(dòng)也顯示出國(guó)資委著力培養(yǎng)自己董事隊(duì)伍的決心。
人從哪里來(lái)？
所謂專職外部董事就是指由國(guó)資委任命、聘用的在董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)專門擔(dān)任外部董事的人員。其中國(guó)資委還特別要求：“專職外部董事在任期內(nèi)，不在任職企業(yè)擔(dān)任其他職務(wù)，不在任職企業(yè)以外的其他單位任職。”目前，在已經(jīng)開始進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)的央企中，外部董事往往身兼數(shù)職，有的是在其它企業(yè)任職，有的是在高?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)任職。
“這一條要求還是很嚴(yán)格的。”北京求是聯(lián)合管理咨詢公司總裁安林表示。
據(jù)國(guó)資委相關(guān)人士透露，國(guó)資委在制定該政策時(shí)，他們的腦子里面就已經(jīng)有了合適的人選——眾多央企的副總級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。
國(guó)資委上述人士表示：“我們央企里面有一批人，在央企做過(guò)副職，現(xiàn)在可以出來(lái)給國(guó)資委專門做外部董事，做得好的還可以做董事長(zhǎng)。”
而在這一點(diǎn)上，國(guó)資委也已經(jīng)開始了嘗試。目前中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)吳耀文就是其中之一。翻開吳耀文的履歷表，2004年1月他從中石油副總經(jīng)理職務(wù)退下后，2005年受聘于國(guó)資委成為央企第一家董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)寶鋼集團(tuán)外部董事。2008年底，吳耀文又以外部董事身份出任中煤能源集團(tuán)公司董事長(zhǎng)。
一位資深的國(guó)資研究專家也表示：“從當(dāng)前試點(diǎn)的24家央企來(lái)看，國(guó)資委還是傾向于選用有中央企業(yè)背景的人，他們懂國(guó)資、懂國(guó)情，和其他力量相比，非常有競(jìng)爭(zhēng)力。”同時(shí)，他還表示，“現(xiàn)在企業(yè)的很多副總都是40多歲，還有較長(zhǎng)的職業(yè)生涯，對(duì)一直希望培養(yǎng)自己董事的國(guó)資委來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在外部環(huán)境已經(jīng)具備。”
安林也指出：“其實(shí)這也為很多央企副總級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人提供了另外一條職業(yè)路徑，畢竟能從副總升上去的人不多。”
“現(xiàn)在我們了解到央企副總級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人有此意向的還不在少數(shù)。”上述國(guó)資委人士表示。
路向何處走？
早在國(guó)資委成立之初，國(guó)資委主任李榮融就表示，“今后國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管將主要通過(guò)董事會(huì)進(jìn)行。國(guó)企董事會(huì)建成后，將由國(guó)資委以出資人的身份委派董事代表，按照《公司法》的要求與其他董事共同管理國(guó)企。”
盡管過(guò)去幾年，央企的董事會(huì)開始逐步建立起來(lái)，可是由國(guó)資委直派董事的理想并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
上述國(guó)資專家表示，國(guó)資委提出直派董事的做法，但是當(dāng)時(shí)國(guó)資委并沒(méi)有這個(gè)能力。“國(guó)資委沒(méi)有自己專門的董事隊(duì)伍，如果從國(guó)資委內(nèi)部派人去，公務(wù)員身份是個(gè)很大的問(wèn)題，因?yàn)榘从嘘P(guān)規(guī)定，公務(wù)員不能成為企業(yè)董事會(huì)成員。”他說(shuō)。
為此，由國(guó)資委從系統(tǒng)外選派外部董事成為過(guò)去央企董事會(huì)試點(diǎn)中的主要做法。
不過(guò)，近日，有國(guó)資委相關(guān)人士表示，目前國(guó)資委對(duì)選派出來(lái)的外部董事的約束力有待加強(qiáng)，外部董事隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。
面對(duì)上述問(wèn)題，建立一支自己的董事隊(duì)伍再次成為國(guó)資委必須面臨的問(wèn)題。“這次專職外部董事的出現(xiàn)，也可以看成是國(guó)資委在著力培養(yǎng)自己的董事隊(duì)伍。”上述國(guó)資專家表示。
和以往外部董事不同的是，國(guó)資委此次在專職外部董事的管理方式上，“培養(yǎng)自家人”的意圖再明顯不過(guò)了。
根據(jù)該文件，國(guó)資委要將專職外部董事職務(wù)列入國(guó)資委黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表，按照現(xiàn)職中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理。
而且，國(guó)資委還表示，專職外部董事在閱讀文件、參加相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)等方面享有與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人相同的待遇；他們的選聘、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、培訓(xùn)等也由國(guó)資委負(fù)責(zé)。
“隨著專職外部董事制度的完善，下一步就有可能演變成國(guó)資委直派董事。這個(gè)就逐步和《公司法》的要求和國(guó)際慣例就吻合了。”上述國(guó)資專家表示。“而且，專職外部董事未來(lái)在決策方面也應(yīng)該會(huì)更多的考慮國(guó)資委的利益，不像現(xiàn)在一些外部董事總是把自己當(dāng)成第三方。”