管理論文
發(fā)布時間:2011-03-11
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“企業(yè)負責人”、“主要負責人”、“企業(yè)管理者”到底指代何人?不甚清楚
最近,筆者在全國國資系統(tǒng)的一些調(diào)研發(fā)現(xiàn),“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國資監(jiān)管體系在“管人”問題上存在含糊或模糊化的問題。
先從“觀念、政策”上分析一下與國資國企緊密關(guān)聯(lián)的幾部法律法規(guī)中關(guān)于“管人”的種種規(guī)定:
1988年施行的《全民所有制企業(yè)法》規(guī)定:廠長有權(quán)任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導干部。法律另有規(guī)定的除外;有權(quán)提請政府主管部門獎懲副廠級行政領(lǐng)導干部;政府或者政府主管部門任免、獎懲廠長。
2003年頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(簡稱條例)規(guī)定:國資監(jiān)管機構(gòu)的主要職責之一是,依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的負責人進行任免、考核,并對其進行獎懲。
2006年新修訂的《公司法》規(guī)定:國有獨資公司設(shè)經(jīng)理,由董事會聘任或者解聘;董事會、監(jiān)事會成員均由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派;經(jīng)理有權(quán)提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人;有權(quán)決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的負責管理人員。
新出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱《國資法》)規(guī)定:履行出資人職責的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員:國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責人和其他高級管理人員;國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事。履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲。
《國資法》同時規(guī)定:第二十二條第一款第一項、第二項規(guī)定的企業(yè)管理者,國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級人民政府任免的,依照其規(guī)定。履行出資人職責的機構(gòu)依照本章規(guī)定對上述企業(yè)管理者進行考核、獎懲并確定其薪酬標準。
由此可見,國資監(jiān)管機構(gòu)所管的“人”,《企業(yè)法》中是“廠級副廠級行政領(lǐng)導干部”、《條例》中是“企業(yè)負責人”、《公司法》中是“董事、監(jiān)事”、《國資法》中則既有“(國有獨資企業(yè))經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責人和其他高級管理人員”,又有“(國有獨資公司、國有資本控股公司)董事、監(jiān)事”。
于是問題來了?!捌髽I(yè)負責人”、“主要負責人”、“企業(yè)管理者”到底指代何人?不甚清楚。
首先,在國有獨資企業(yè),“總經(jīng)理”和“黨委(組)書記”,兩者都是企業(yè)負責人呢,還是就總經(jīng)理一人?而在國有獨資公司,是董事長、黨委(組)書記,還是總經(jīng)理?如果董事長不擔任法定代表人而是總經(jīng)理擔任,情況又如何?
其次,“主要負責人”與“企業(yè)負責人”有無實質(zhì)性差別?他是否就是指(國有獨資企業(yè))總經(jīng)理,或(國有獨資公司、國有資本控股公司)董事長?而如果董事長不擔任法定代表人,情況又將怎樣?
再次,對于哪些是屬于“國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級人民政府任免的,依照其規(guī)定”情形的“企業(yè)管理者”,如果此條“改變規(guī)定權(quán)”被濫用,不知將會出現(xiàn)何種問題?
國資監(jiān)管機構(gòu)如何“管”人,上述法律法規(guī)也缺乏嚴謹周密的設(shè)定?!疤崦笔枪堋ⅰ翱疾臁笔枪?、“任前備案”是管、“任免、聘任”是管、“考核、獎懲”也是管等,國資監(jiān)管機構(gòu)(包括董事會、經(jīng)理)會常常困惑,自己到底擁有的是符合自主經(jīng)營的實體性權(quán)利呢,還是僅僅符合法條文件的程序性權(quán)利?!
因此,管什么“人”,以及如何“管”人,對于完善國有資產(chǎn)管理體制和制度,實在是一件不容含糊或模糊的大事。