文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁、管理學博士安林
國有資本管理從事的是資本運營，側(cè)重于管股權(quán)；國有資產(chǎn)管理則從事的是業(yè)務經(jīng)營，側(cè)重于管企業(yè)
早在1993年11月14日，黨的十四屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“加強國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。”
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》又提出：“國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責⋯⋯督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失?！?/P>
事隔10年，同樣是黨的重要會議，對保值增值客體的提法，卻有了質(zhì)的不同，即從先前的企業(yè)“國有資產(chǎn)” 變成了后來的企業(yè)“國有資本”。這里，雖然就一字之差，但筆者以為，它所傳遞出的訊息卻非同一般。其中最重要的一條是，國資監(jiān)管機構(gòu)的管理行為要求發(fā)生重大變化。就是說，國資監(jiān)管機構(gòu)要清醒認識國有資產(chǎn)和國有資本兩個概念，嚴格區(qū)分國有資產(chǎn)管理和國有資本管理兩種行為。
首先是概念認知。
“國有資產(chǎn)”是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。它有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)，即國有財產(chǎn)，指屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。狹義的國有資產(chǎn)，則指法律上確定為國家所有的、并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。企業(yè)國有資產(chǎn)，就是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。
“國有資本”是改革開放以后才引起社會關(guān)注的一個概念。在國營企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下，只有國有資產(chǎn)的存在，基本不存在國有資本的概念，國有資產(chǎn)直接體現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)。但隨著國家國有企業(yè)改革的推進，特別是企業(yè)改制為股份制后，國有資產(chǎn)以出資入股的方式投入企業(yè)，體現(xiàn)為一定份額的國有股權(quán)，這種形態(tài)的財產(chǎn)才形成為企業(yè)國有資本。
其次是行為區(qū)分。
從側(cè)重點看，國有資本的管理，側(cè)重于價值形態(tài)——促進企業(yè)國有資本不斷增值，而不再是管理具體的企業(yè)組織，也不從事、不干擾企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。相反，國有資產(chǎn)的管理，則側(cè)重于實物管理——對具體的企業(yè)組織進行直接管理(如選擇經(jīng)營方式、選擇經(jīng)營者、劃分隸屬關(guān)系等)，以保證國有資產(chǎn)的有效使用。換言之，國有資本管理從事的是資本運營，側(cè)重于管股權(quán)；國有資產(chǎn)管理則從事的是業(yè)務經(jīng)營，側(cè)重于管企業(yè)。
從管理方式看，國有資本的管理，更多依賴的是經(jīng)濟手段(也可適當采用行政手段)，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)購并、債務重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法，調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國有資本不斷增值。其經(jīng)濟管理色彩較重。而國有資產(chǎn)的管理，則更多依賴的是行政手段(也用一些經(jīng)濟手段)，通過法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其行政管理色彩較濃。
有鑒于此，如今隨著黨的十七大提出“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度”和“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，筆者認為，國家各級政府及其國資監(jiān)管機構(gòu)應盡早樹立“國有資本”管理理念，積極培養(yǎng)有別于“國有資產(chǎn)”的“國有資本”管理行為，以便更好地踐行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所賦予的內(nèi)在使命，更好地監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資本的保值增值。