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“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”是黨的十六大所確立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的最基本特征。管資產(chǎn)只有與管人、管事相結(jié)合，才能保障各級(jí)政府國(guó)資委實(shí)施和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

但由于現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，“管資產(chǎn)、管人、管事”客觀存在著“權(quán)利”和“權(quán)力”之別，所以也就客觀形成了管資產(chǎn)、管人、管事的權(quán)利和權(quán)力之“分”，甚至之“爭(zhēng)”，從而影響了國(guó)有資產(chǎn)管理體制優(yōu)越性的發(fā)揮，也影響了國(guó)資管理體制下國(guó)資委期望效能的發(fā)揮。

通常，出資人（股東）享有的是“管資產(chǎn)、管人、管事”的“權(quán)利”，而監(jiān)管者享有的才是“管資產(chǎn)、管人、管事”的“權(quán)力”。

以“管人”為例。出資人“管人”的“權(quán)利”，主要是指出資人（股東）按《公司法》賦予的職權(quán)委派公司董事和監(jiān)事，（但不包括聘任解聘總經(jīng)理，那是董事會(huì)的權(quán)利）。而一切以非股東行為方式或直接以行政方式對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行提名、提議、任免或?qū)ζ涫┮愿深A(yù)、影響的行為，則應(yīng)屬“管人”的“權(quán)力”。

再以“管事”為例。《公司法》賦予出資人（股東）“管事”的“權(quán)利”，主要是指對(duì)企業(yè)的收益分配方案、增資和修改章程、股權(quán)或資本交易方案及重大決議事項(xiàng)（如重大投資和債務(wù)）享有股東表決權(quán)。而在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明里對(duì)國(guó)資委“管資產(chǎn)、管人、管事”職責(zé)所做的“指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，起草國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)草案，制定有關(guān)規(guī)章、制度，依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)”的界定，則無(wú)疑歸為國(guó)資委“管事”的“權(quán)力”。

由此可見(jiàn)，管人、管事的“權(quán)利”和“權(quán)力”，屬于截然不同的兩套行權(quán)主體和行權(quán)體系。

但由于現(xiàn)時(shí)期國(guó)資委之政府“特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)”的行政屬性和集出資人（股東）與監(jiān)管者角色于一體的現(xiàn)實(shí)定位，就造成了管資產(chǎn)、管人、管事“權(quán)利和權(quán)力一體化”的混沌局面，表現(xiàn)為：“利”“力”并用，以“力”代“利”，以“力”助“利”，以“力”侵“利”，以“力”取“利”等。

而且，更令人關(guān)注的是，這樣的“權(quán)力”，除了發(fā)自國(guó)資委機(jī)構(gòu)，還會(huì)發(fā)自各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。

從國(guó)資委方面看，例如向企業(yè)聘任委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問(wèn)，或者代企業(yè)招聘選拔總經(jīng)理、副總經(jīng)理人選的行為（這不是作為股東的出資人應(yīng)享有的管人“權(quán)力”）。從國(guó)資委外部看，大量產(chǎn)生所謂企業(yè)“中（央）管干部”、“?。ㄎ┕芨刹俊薄ⅰ笆校ㄎ┕芨刹俊钡男袨?，或許應(yīng)歸結(jié)為黨政機(jī)關(guān)管人“權(quán)力”使然，因?yàn)槌鲑Y人（股東）管人“權(quán)利”，無(wú)論如何導(dǎo)不出這樣的結(jié)果。

因此，區(qū)分哪些是管資產(chǎn)、管人、管事的“權(quán)利”，哪些不是“權(quán)利”而是“權(quán)力”，以及這些“權(quán)利”和“權(quán)力”通過(guò)哪些主體、以何種方式被行使，對(duì)于完善現(xiàn)時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度至關(guān)重要。

特別是從新《公司法》和今年5月即將實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定看，由于國(guó)資委的 “出資人（股東）”角色再一次被法律明確界定，而其監(jiān)管職能又被實(shí)質(zhì)性剝離，所以，探討國(guó)資委與管資產(chǎn)、管人、管事的“權(quán)利”和“權(quán)力”，更具有現(xiàn)實(shí)和未來(lái)意義。