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2017年11月期刊

2016年10月10日，黨中央召開全國國有企業(yè)黨的建設工作會議，習近平總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面。

時隔一年，國有企業(yè)在黨建方面以怎樣的成績來迎接十九大的召開？未來強根鑄魂抓黨建的著力點又在哪？

過去一年，國企抓黨建成績斐然

全國國有企業(yè)黨的建設工作會議以來，國務院國資委深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，著力解決黨的領(lǐng)導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，全面從嚴落實管黨治黨主體責任，大力推動黨建工作重點任務落實落地，深入實施中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法，中央企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)全面推進、重點突破的良好態(tài)勢。

一、黨建工作總體要求全部納入公司章程

中央組織部、國資委黨委共同出臺了《中共中央組織部 國務院國資委黨委關(guān)于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》（組通字{2017}11號），明確了黨建總體要求進公司章程的具體形式，國資委黨委辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于做好中央企業(yè)“黨建工作要求納入公司章程”有關(guān)問題的通知》（國資黨辦組織{2016}38號），指導中央企業(yè)開展章程修訂工作。

目前，98家中央企業(yè)集團層面全部完成了章程修訂，另有3000多家中央企業(yè)二、三級單位實現(xiàn)了黨建工作要求進章程，今年所有中央企業(yè)二、三級單位都要實現(xiàn)黨建工作要求進章程。

二、“雙向進入、交叉任職”全面推行

國務院國資委研究中心等機構(gòu)發(fā)布的《國有企業(yè)改革落實情況調(diào)查問卷分析報告》【2016年度版】顯示：截至2016年底，中央企業(yè)集團總部已有78家實現(xiàn)董事長與黨委書記“一肩挑”。從92家中央企業(yè)有效樣本看，中央企業(yè)集團總部及下屬二級企業(yè)中，黨組織數(shù)量共計2462個，黨組織班子成員共計13462人。其中，3133人進入同級董事會，占黨組織班子成員總數(shù)的23%，9477人進入同級經(jīng)理層，占黨組織班子成員總數(shù)的70%。

2016年度，省級國資委所出資企業(yè)的集團層面黨組織數(shù)量共計916個，黨組織班子成員共計5895人。其中，2655人進入同級董事會，占黨組織班子成員總數(shù)的45.0%；3222人進入同級經(jīng)理層，占黨組織班子成員總數(shù)的54.7%。

目前，98家中央企業(yè)集團全部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，2800多家二三級單位實現(xiàn)“一肩挑”，80%以上的省屬企業(yè)實現(xiàn)“一肩挑”。

三、專職副書記實現(xiàn)“應配盡配”

截至2016年底，中央企業(yè)集團層面設立專職副書記的達到65戶，占102家中央企業(yè)的63.7%。

從93家中央企業(yè)有效樣本看來，中央企業(yè)下屬二級子企業(yè)中設置專職副書記的企業(yè)數(shù)量為487戶，占有效樣本中的二級企業(yè)總戶數(shù)的20.7%。從功能分類上看，商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類二級企業(yè)中設置專職副書記的占比分別為19.7%、22.1%、29.9%。從行業(yè)（板塊）上看，占比最高的五個行業(yè)（板塊）為地勘（100.0%）、建材（81.3%）、化學（80.0%）、軍工（34.9%）、農(nóng)業(yè)牧漁（26.9%）。

截至2016年底，各省級國資委所出資企業(yè)設置專職副書記的企業(yè)戶數(shù)有所上升，由2015年的385戶增加到2016年的449戶，占法人單位總戶數(shù)的比例也有所增加。

目前，98家中央企業(yè)集團全部配備了主抓黨務工作的專職副書記，2600多家二三級單位配備了專職副書記。

四、廣泛開展中央企業(yè)內(nèi)部巡視及省級國資委巡視工作

截至2016年底，參與調(diào)查的103家中央企業(yè)中，已經(jīng)有74家對下屬企業(yè)開展內(nèi)部巡視，占72%。從企業(yè)類別看，商業(yè)二類開展巡視占比較高，為96%；商業(yè)一類企業(yè)次之，為70%；公益類企業(yè)最少，為33%。

截至2016年底，中央企業(yè)集團已成立巡視組453個，現(xiàn)有巡視人員共2868人，其中專職巡視人員共397人；黨的十八大以來，中央企業(yè)集團共巡視下屬企業(yè)1473戶，發(fā)現(xiàn)問題22930個，整改20493個，向被巡視企業(yè)提出意見建議10039條，向集團提出意見建議1085條，追責問責6662人。

截至2016年底，參與調(diào)查的37家省級國資委中，已經(jīng)有11家建立了巡視制度，占30%。由省級國資委負責開展巡視工作的所出資企業(yè)共有192戶。占比為21.4%。各省級國資委共成立巡視組44個，組織巡視人員195人，完成136戶所出資企業(yè)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題1979個，整改2420個，提出意見建議746條，追責問責531人。

五、把黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大問題的前置程序

在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記明確指出，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。”

要處理好黨組和其他治理主體的關(guān)系，首先就是要明確各個主體的職責邊界，做好權(quán)限劃分。明確黨組會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項、權(quán)限界面及相應的決策流程；梳理重大決策事項，包括黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作等方面，詳細區(qū)分并明確了黨組會討論決定的重大事項，黨組會研究討論后再經(jīng)董事會、總經(jīng)理辦公會審議決定的重大事項等。

目前，98家中央企業(yè)集團全部把黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大問題的前置程序，12000多家二三級單位落實了前置程序要求。

未來，強根鑄魂抓黨建的著力點在哪？

這一年來，國有企業(yè)黨建工作解決了一些多年來想解決而難以解決的“老大難”問題，取得了一批實實在在的成果，但加強黨的建設工作困難與問題仍然存在。比如：堅持黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來仍需探索有效途徑和方式，混合所有制企業(yè)黨建工作有效經(jīng)驗仍需總結(jié)提煉等等。未來，如何加強黨的建設，在全面深化改革中找準著力點？根據(jù)求是咨詢對國企改革方向的把握，以及為國企提供公司治理等管理咨詢服務過程中的感受，認為從以下幾個方面發(fā)力將成為大勢所趨。

一、對不同類型企業(yè)黨建工作具體要求形成指導性意見

國有獨資公司，混合所有制公司和境外企業(yè)法律授權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式等不盡相同，在加強黨的領(lǐng)導和發(fā)揮黨組織作用的統(tǒng)一原則要求下，不同企業(yè)的黨建工作的具體要求需要與之相適應，建議積極探索黨建工作規(guī)律，總結(jié)有效經(jīng)驗并盡快形成指導性意見。對國有資本參與程度不同的企業(yè)，黨務專職人員數(shù)量、薪資標準和待遇、黨務工作經(jīng)費來源和支持渠道保障等，建議研究形成指導標準。創(chuàng)新國有資本參與程度不同類型的企業(yè)黨務工作的形式和方法，提煉行之有效的經(jīng)驗和模式并及時納入黨建工作的規(guī)范性文件。

二、建立國有企業(yè)黨建工作全面考核評價體系

為確保黨的道路方針政策得到有效貫徹落實，建議盡快建立國有企業(yè)黨建工作的全面考核評價體系，以客觀考核評價黨建工作狀況，促進黨建工作規(guī)范化，強化黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。要防止企業(yè)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展工作相脫離、“兩張皮”，要把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作用國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。重視從黨建工作對促進國有企業(yè)改革的實效和企業(yè)健康發(fā)展的業(yè)績出發(fā)，特別是促進國有資產(chǎn)保值增值，促進企業(yè)核心競爭力提高等方面，設計黨建工作全面考核評價體系。要注意對黨小組、黨支部、黨總支戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的考核評價，把包括領(lǐng)導干部在內(nèi)的黨員作用和黨組織作用納入企業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)和層面進行全面考核、科學評價，將國有企業(yè)黨建工作向縱深推進。

三、把黨的領(lǐng)導有效融入公司法人治理結(jié)構(gòu)之中

一段時間以來，部分國有企業(yè)黨的領(lǐng)導弱化、淡化、虛化、邊緣化，解決這個突出問題，就要明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。建議國有企業(yè)不僅要把黨建工作總體要求寫進企業(yè)章程，還要把黨的領(lǐng)導有效融入公司法人治理結(jié)構(gòu)之中。明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導核心、政治核心作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。特別是要處理好黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，做到無縫銜接，不能將參與決策搞成代替決策、重復決策或陪襯決策，真正形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

四、培養(yǎng)一批政治過硬、高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導人隊伍

貫徹習近平總書記的指示，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建設一支能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、懂經(jīng)營、會管理、團結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔公正、開拓進取、得到職工群眾擁護的企業(yè)家隊伍。特別要注重把那些在實踐中成長起來的政治合格、品行過關(guān)、作風過硬、業(yè)務突出的良將賢才選拔到國企領(lǐng)導崗位上來。要強化對國有企業(yè)黨員領(lǐng)導干部特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，嚴格日常管理，嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，落實提醒、函詢和誡勉制度。要樹立正向激勵的鮮明導向，既從嚴管理又關(guān)心愛護，一手“嚴”一手“暖”，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)。

五、推動黨建與企業(yè)文化融合共進，增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力

習近平總書記對于黨建活動的要求，體現(xiàn)了一種黨建工作常態(tài)化、生活化、細致化的建設方式，這就要求黨建工作與企業(yè)文化建設工作緊密的結(jié)合在一起，互相融合，利用企業(yè)文化“潤物細無聲”的方式將黨建思想有效的融入到企業(yè)的各項工作、各種細節(jié)中去，這是黨建工作發(fā)展的需要，也是國企保持其特有的政治優(yōu)勢，做大做強的需要。企業(yè)文化活動作為一種載體，可以被用來增加黨建渠道，即黨建工作中某些宣傳教育內(nèi)容通過企業(yè)文化活動來實現(xiàn)，有利于增強黨建活動的效果。通過黨建與企業(yè)文化融合共進，得人心、暖人心、穩(wěn)人心，進而增強企業(yè)內(nèi)部的向心力、凝聚力。