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2019年3月期刊

國務(wù)院國資委改革辦、中央企業(yè)改革協(xié)調(diào)組處長李鵬飛博士,國資國企改革專家、求是咨詢董事長安林博士,總經(jīng)理陳慶博士等參加了沙龍活動(dòng),并就當(dāng)前雙百企業(yè)落實(shí)“雙百行動(dòng)”所存在的理解、認(rèn)知和學(xué)習(xí)上的問題,做了精彩的交流和有益的分享。針對(duì)“雙百行動(dòng)“企業(yè)如何有效行動(dòng),如何行動(dòng)有效,明確提出,必須克服以下四大認(rèn)知誤區(qū)。

一、不應(yīng)把“雙百行動(dòng)”理解為“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”之后的“綜合性試點(diǎn)”

2018年3月,國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)(即雙百企業(yè)),在2018年-2020年期間實(shí)施“國企改革雙百行動(dòng)”(即雙百行動(dòng))。

組織開展“雙百行動(dòng)”,不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn),而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo),以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐,全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

國資委要求入圍“雙百行動(dòng)”的企業(yè),要實(shí)現(xiàn)“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”,即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問題方面實(shí)現(xiàn)突破,同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

所以,把“雙百行動(dòng)”理解為“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”之后的“綜合性試點(diǎn)”是絕對(duì)錯(cuò)誤的。

二、不應(yīng)以為混合所有制改革是“一‘混’就靈”

在國有企業(yè)推行混合所有制,從來就不是一件新鮮事,也從來就不是“一‘混’就靈”。無論從既有的混合所有制企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看,還是從一直致力于董事會(huì)建設(shè)的國有獨(dú)資公司的進(jìn)展情況看,抑或從當(dāng)前國資管理體制的完善方向看,制約企業(yè)——無論是混合制公司還是國有獨(dú)資公司——難以“依(公司)法行權(quán)、按章(程)辦事、自主經(jīng)營”的關(guān)鍵因素,已大量積聚、經(jīng)年積累,并集中體現(xiàn)于“董事會(huì)不實(shí)質(zhì)擁有對(duì)經(jīng)理的聘任解聘權(quán)”上,這也成為企業(yè)進(jìn)一步深化發(fā)展的致命問題。

沒有規(guī)范的董事會(huì)建設(shè),不僅國有獨(dú)資企業(yè)沒法“混”,就是混了以后企業(yè)也照樣難以為繼?;趪蟾母锸且环N管理企業(yè)的體制和企業(yè)內(nèi)部管理體制結(jié)合起來的改革,而規(guī)范董事會(huì)建設(shè)又是唯一既反映企業(yè)內(nèi)部管理體制,又體現(xiàn)國家管理企業(yè)的體制的載體和平臺(tái),故讓董事會(huì)依法享有對(duì)經(jīng)理的聘任解聘的決定權(quán),則是積極推進(jìn)混合所有制發(fā)展,深化國有企業(yè)改革的必由之路。一句話,若想“混改”見成效,關(guān)鍵是先要改善國企的治理結(jié)構(gòu)。

三、不能簡單地把國企混合所有制改革跟國企改革劃等號(hào)

混合所有制改革是國企改革的重要突破口,是突破口而不是全部。當(dāng)前“混改”呈現(xiàn)的特點(diǎn)有三高:黨中央高度重視、社會(huì)各界高度關(guān)切、思想碰撞高度激烈。于是社會(huì)上出現(xiàn)了三類錯(cuò)誤的思潮。1、盲目跟風(fēng)、蜂擁而上的態(tài)勢(shì)一度甚囂塵上。有些地方和省級(jí)企業(yè)在推行“混改”的事情上設(shè)時(shí)間表、壓硬指標(biāo),這在2014-15年是很明顯的現(xiàn)象。為此中央出臺(tái)了《規(guī)范國有企業(yè)混合所有制改革的通知》,要求各方面把握改革方向,嚴(yán)格、規(guī)范、有序的推進(jìn)混改。2、以混代改觀點(diǎn)大有市場(chǎng)。把混改和國改劃等號(hào),明混實(shí)不混,明改實(shí)不改,實(shí)際上,混改的“混”只是第一步,后面怎么做才是真正的關(guān)鍵。3、偷梁換柱、瞞天過海的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)和個(gè)人以改革之名行中飽私囊之實(shí),22號(hào)文和54號(hào)文都有明確規(guī)定,混改要合法合規(guī)。

四、不要忽視中長期激勵(lì)機(jī)制的多元化而去“一窩蜂”追求“員工持股”

員工持股是國企實(shí)施中長期激勵(lì)的方式之一,但不是唯一選擇。企業(yè)的中長期激勵(lì)就像進(jìn)入“兵器庫”,里面有刀叉劍戟、斧鉞勾叉,很多兵器。員工持股可能是一把劍或者一桿槍,它不是兵器庫的全部,不是所有企業(yè)都適合使用這種武器。

由于納入“雙百行動(dòng)”的400多家企業(yè),各家在功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、競(jìng)爭(zhēng)程度等方面差異顯著,所以國資委也不希望大家“一窩蜂”地去搞“員工持股”,而是期盼各企業(yè)在創(chuàng)新研究中長期激勵(lì)機(jī)制方面多下功夫,多溝通、多交流、多學(xué)習(xí)、多借鑒,進(jìn)而做出各具特色的成效來。最終,讓“雙百行動(dòng)”彰顯出“百舸爭(zhēng)流”“百花齊放”的繁榮國企改革新局面。