國有企業(yè)要深化改革,出路已不僅僅在于企業(yè)自身,更在于國資體制。
■安林
黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于國資國企改革的提法,筆者感到非常激動(dòng)和興奮。因?yàn)檫@個(gè)提法,與筆者這幾年來的觀點(diǎn)完全一致。即主張國有企業(yè)要推行“國有資本”管理,要向“市場(chǎng)化”改革;國資委“不能直接管企業(yè)”,要做“干凈出資人”、要設(shè)立“若干家國有資本運(yùn)營公司”。
筆者認(rèn)為,國有企業(yè)改革,既包括國有企業(yè)內(nèi)部的改革,又包括國有企業(yè)外部的改革,是企業(yè)內(nèi)部管理體制與管理企業(yè)的體制結(jié)合起來的改革。因此,既要從國有企業(yè)自身經(jīng)營管理變革入手,也要從國有資產(chǎn)管理體制完善突破??梢哉f,國有企業(yè)改革與國資體制變革是“一幣兩面”。
國有企業(yè)要深化改革,出路已不僅僅在于企業(yè)自身,更在于管理企業(yè)的體制-國資體制。它如今已經(jīng)成為國有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展的障礙。這種國資體制,分為兩部分,一是國資委及其定位,二是國有企業(yè)和國資委所處的國資環(huán)境。這兩部分如何變,就決定了今后國資委的去向和國有企業(yè)改革的走向。
國資委必須“鳳凰涅盤”?,F(xiàn)時(shí)期,國資委機(jī)構(gòu)本身面臨著重新定位及職能轉(zhuǎn)變,未來有若干個(gè)企業(yè)國有資本投資控股集團(tuán)公司,專門從事國有資本的經(jīng)營運(yùn)作,國資委將脫去對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的全面介入,主要行使“監(jiān)督”職能。
未來模式下,國資委或發(fā)展成為全國性的企業(yè)國資監(jiān)管人-中國企監(jiān)會(huì),行使“權(quán)力”,對(duì)全國各類企業(yè)國有資本,無論是國務(wù)院國資委系統(tǒng)的企業(yè)國有資本,還是地方國資委系統(tǒng)的企業(yè)國有資本,也無論是國資委體系的企業(yè)國有資本,還是其他體系的出資人(如煙草、文化、郵政、鐵路等系統(tǒng))企業(yè)國有資本都一一進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí),政府的市場(chǎng)行為,也為中國企監(jiān)會(huì)所監(jiān)督。
當(dāng)然,也可能成為中國企業(yè)國有資本投資控股公司-中企投。其類似于“中國投資有限公司”,由國務(wù)院出資設(shè)立,董事可由來自國資委、財(cái)政部、中央組織部等部門的人士擔(dān)當(dāng)。
多年以來筆者一直在建議,國資監(jiān)管基本原則應(yīng)從“統(tǒng)一所有;分級(jí)代表;權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一;管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合”,逐步調(diào)整為“統(tǒng)一所有、分級(jí)代表、股東作為、資本管理”。
第一,“股東作為和資本管理”完全能夠涵蓋“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一” 和“管資產(chǎn)管人管事相結(jié)合”的意思。
第二,“股東作為和資本管理”明確顯示國資管理體制中,國資管理主體是股東,客體是資本,管理行為方式是“象股東角色那樣作為-行使權(quán)利(而非權(quán)力)”。
國有企業(yè)朝著市場(chǎng)化方向,還需要健康的國資環(huán)境。
國務(wù)院國資委自2003年成立以來,應(yīng)該說在市場(chǎng)化建設(shè)上做出了較大的努力,如極力推行董事會(huì)試點(diǎn)和規(guī)范建設(shè)。
總之,十八屆三中全會(huì)關(guān)于國資國企注重資本管理、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用等決定,十分令人欣慰和值得期待。我們相信,經(jīng)過黨和政府的持續(xù)改革和不懈努力,我國的國資體制將會(huì)更加完善、國有企業(yè)改革也將更加成功。(作者系北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長、管理學(xué)博士)
作者:安林