近日，《企業(yè)觀察報》記者張起花就國資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標進行改革的熱點話題，對我國著名國資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進行了多次專訪，并在其《打造中國版淡馬錫最怕?lián)Q湯不換藥》一文中多次采用了安林博士自2009年起所倡導的有關(guān)國企及國資改革的一系列觀點。故我司將本篇發(fā)表于企業(yè)觀察網(wǎng)等多家媒體的文章《打造中國版淡馬錫最怕?lián)Q湯不換藥》轉(zhuǎn)載如下：
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打造中國版淡馬錫最怕?lián)Q湯不換藥
《企業(yè)觀察報》記者 張起花
對于國有資本投資公司或運營公司的組建，在不少人表示樂觀的同時，也有人提出了自己的困惑。認為有些國有大型或特大型企業(yè)，如目前已經(jīng)實現(xiàn)整體上市的中國鐵建等，其國有股權(quán)雖然由國有資本經(jīng)營(投資)公司持有，但是在涉及一些重大事項時，國有資本經(jīng)營(投資)公司很難做到真正的自行決策，仍然要報請國資委來決策，如此一來，三層架構(gòu)不是形同虛設嗎?
對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《企業(yè)觀察報》采訪時認為，無論是兩層次架構(gòu)還是三層次架構(gòu)，都存在對國有資本經(jīng)營(投資)公司的定位及作用的問題。這類公司是僅作為國有資本投資人來管理國有股權(quán)，還是在此之外可做投資銀行等其他業(yè)務?“從謹慎考慮的角度，這類公司還是先僅以管理國有股權(quán)作為自己的業(yè)務為佳，這樣有利于其專注于持股企業(yè)的治理，促使企業(yè)提高經(jīng)營效率。”
在談及國有資本投資公司或者運營公司組建過程中可能面臨的困難時，李錦直言：“肉(好處)不容易真正放開，而包袱沒有人愿意接手。改革過程中，各方利益關(guān)系的博弈會非常激烈。”
這樣的擔憂不無道理。早在2005年，我國國資委就曾積極探索中國的“淡馬錫”模式。先后授權(quán)國家開發(fā)投資公司和中國誠通控股集團有限公司作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，運作和管理中央企業(yè)資產(chǎn)。實際情況是，一方面，國家投資開發(fā)公司在企業(yè)規(guī)模、投資方向以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，都沒能發(fā)揮國有資產(chǎn)運營公司的職能，反而也像其他國企一樣，將資金投向了一般競爭性行業(yè)。另一方面，中國誠通集團組建的目的更多的是處理一些不良資產(chǎn)、解決一些遺留問題，而不是發(fā)揮國有資本的平衡與投資功能。因此，中國誠通集團不但沒有發(fā)揮國有資本的運營和平衡功能，反而加大了自身的運行壓力。
成立于2010年的中國國新控股有限責任公司，定位是配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、主要從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的企業(yè)化操作平臺。主要任務是持有國資委劃入國新公司的有關(guān)中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責，配合國資委推進中央企業(yè)重組;接收、整合中央企業(yè)整體上市后存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)及其他非主業(yè)資產(chǎn)，配合中央企業(yè)提高主業(yè)競爭力;參與中央企業(yè)上市、非上市股份制改革;對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的其他產(chǎn)業(yè)進行輔助性投資等。業(yè)內(nèi)人士認為，該企業(yè)運營近4年時間了，依然沒有什么大的起色。
“現(xiàn)在，隨著我國國企改革的深化，國有資本投資公司或運營公司的組建及改建號角已吹響，國投、誠通、國新這三家企業(yè)已有淡馬錫的雛形，必然要最先接受調(diào)整，讓其按照國家預訂的目標重新發(fā)揮出作用。”李錦說。
談及此模式的運營可能會遇到的困難和挑戰(zhàn)，北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長安林直言：“首先是黨管干部利益格局變革的挑戰(zhàn)，其次是企業(yè)領導人行政級別改革的挑戰(zhàn)。”
他認為，要避免換湯不換藥的情況繼續(xù)上演，我國在國有資本投資公司或運營公司的組建與改建過程中一定要拆解厘清因果糾結(jié)，也就是說出資人、董事會、經(jīng)理層之間避免行為方式的行政化，盡可能市場化。黨政機關(guān)與出資人之間避免政治化行為，盡可能地按照公司法規(guī)則行事。
“同時，我國也要著力加快構(gòu)建國家統(tǒng)一所有權(quán)益與中央和地方政府分級代表之間的約束與激勵機制，努力構(gòu)建國家統(tǒng)一監(jiān)管人制度的全國企業(yè)國有資本監(jiān)管體系。”安林說。
就此話題，中國企業(yè)金融研究院院長鞏宇航直言：“說起來容易，做起來難啊!關(guān)鍵還是投資人標準的制定，新組建公司的人事安排、制度設計和權(quán)力分配等要盡最大可能做到科學、公平、合理。”崔瑜也建議新組建或改建的企業(yè)一定要有清晰的職能定位和分類，合理的人事、責任與權(quán)利劃分。
知情人士曾經(jīng)對媒體表示，因牽扯各方權(quán)力的重新分配，權(quán)力下放的程度與進度都需要磨合。未來一段時間將是過渡期，國資投資運營公司與其子公司不會完全脫鉤，國資委對國資投資運營公司及二級公司會慢慢移交權(quán)力。最核心的是把經(jīng)營權(quán)交給二級公司，把對二級公司的考核權(quán)和分配權(quán)交給投資運營公司，重在考核資本收益，并制定相應獎懲措施。
“國有資本運營投資公司的主要工作是通過市場化的選聘機制給實體企業(yè)配備一支穩(wěn)固、高素質(zhì)、有國際化視野的管理團隊。這樣的制度安排使得國資委對實體企業(yè)的經(jīng)營活動做到了監(jiān)管但不干預，鼓勵其自主經(jīng)營但又可有效防范失控風險。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬教授撰文總結(jié)稱。
劉紀鵬還建議，國資委作為國有資本安全的維護者應重點做好以下四方面工作：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化產(chǎn)權(quán)登記檢查和日常管理;二是嚴把工作流程，依法規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易;三是全面加強企業(yè)凈資產(chǎn)核定和資產(chǎn)損失認定，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，公正地評估國有資產(chǎn);四是通過推動國有資產(chǎn)進場(產(chǎn)權(quán)交易所)交易和競價交易制度使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在公平競爭中展開，使整個過程變得高度透明，避免暗箱操作;四是努力做好國有資產(chǎn)收益收繳工作，嚴格規(guī)范資產(chǎn)處置和擔保行為，保障國有資產(chǎn)的安全與完整。
國資改革之難，國資委也早有準備。本報獲悉，55歲的神華集團前董事長張喜武3月份就任國務院國資委副主任，分管企業(yè)改革局、綜合局、國資委全面深化改革領導小組辦公室的工作，負責改組國有資本投資公司。張喜武在國資委領導的排名中僅次于張毅和黃淑和，可謂重任在肩，被寄予厚望。
一位不愿意具名的國資委人士稱，擁有豐富大型國企工作經(jīng)驗的張喜武加入，優(yōu)化了國資委領導集體的知識結(jié)構(gòu)和管理能力，有利于實現(xiàn)國資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”的過渡。
作者：張起花